議会運営委員会が開かれ、12月議会の日程が決定しました。詳しくはこちらをご覧ください。
中村とおるも委員であるまちづくり基本条例に関する特別委員会が自治基本条例にについての市民アンケートを行っています。アンケートの詳細をぜひご覧いただき、ご協力をお願いできればと思います。
戸部良一・寺本義也・鎌田伸一・杉之尾孝生・村井友秀・野中郁次郎『失敗の本質―日本軍の組織論的研究』（中公文庫、1991年）
いわずと知れた名著であり、説明に多くのことばは必要ないのかもしれません。
ミッドウェーやガダルカナルなどでの作戦の失敗を通じで「旧日本軍はなぜ負けたのか」を明らかにし、そこから導かれる組織の今日的課題を考察しています。
「組織が継続的に環境に適応していくためには、組織は主体的にその戦略・組織を環境の変化に適合するように変化させなければならない。このようなことができる、つまり主体的に進化する能力のある組織が自己革新組織である（p. 374）」。
「日本軍は（中略）きわめて安定的な組織だったのではなかろうか。『彼等（陸海軍人）は思索せず、読書せず、上級者となるに従って反駁する人もなく、批判を受ける機会もなく、式場の御神体となり、権威の偶像となって温室の裡に保護された。永き平和時代には上官の一言一句はなんらの抵抗を受けず実現しても、一旦戦場となれば、敵軍の意思は最後の段階迄実力を以って抗争することになるのである。政治家が政権を争い、事業者が同業者と勝敗を競うような闘争的訓練は全然与えられていなかった』（高木惣吉『太平洋海鮮史』）（p. 376）。
所沢市も「自己変革型市役所を目指して」をサブタイトルとした「『行政経営』有言実行宣言」を平成16年に発表。これに基づき、「行政経営推進プラン」・「第2次定員適正化計画」・「民間委託化推進計画」を策定し、実行に取り組んでいます。
本書でとりあげられている組織は軍隊ですが、上記引用部分の「組織」や「軍（人）」を「市役所」と読み替えても同じようなことがいえる部分がある気がします。
なお、所沢市の行革についてはこちら。このページでは、全体がわかりにくいので、「行政経営」有言実行宣言からみていただければと思います。
下安松町内会で集会所の建設を考えているというお話があり、役員のみなさんと一緒にコミュニティ推進課にお話を伺ってきました。
自治会・町内会の集会所建設・修繕にあたっては、市や県の補助金が利用できるのですが、手続きにはたくさんの書類が必要。また、金額が予算全体の制約を受けることから、見積もり段階での補助金と実際に交付される補助金には誤差がでるとのことでした。
その後、市役所内で松郷の東川自治会の方々と偶然お会いし、市全体でも懸案事項となっている第二一般最終処分場についての意見交換を行いました。
夜は、私立保育園協会と市議会議員の情報交換会に参加。私立保育園の現状や抱えている問題などについての話し合いを行いました。
今年の春ぐらいから松郷にある牛舎から発生する悪臭について「何とかならないのか」というご相談をよく受けます。
今までも何度か行政に対応をお願いしているのですが、先日も環境対策課、農政課の職員の方々と、この問題について協議してきました。
【中村とおる】
以前から同じ場所で生業として酪農を営んでいる方に「牛を飼うのをやめなさい」とはなかなか言えないが、もはや「ご近所トラブル」の域の話ではなく公害となっている。悪臭を止めるために署名活動などを行ってもよいと考えている住民も多数いるような状態だ。構造的な問題があれば、解決されない限り悪臭の発生が続くことになる。恒常的に悪臭が続けば、東所沢付近のまちのイメージや地価にも影響が出てくる可能性もあるのではないか。
【行政側】
牛舎を掃除するときにひどい悪臭が発生。苦情件数は3月末ぐらいから約90件。苦情があった際には、その都度、電話、現地に赴くなど対応しており、環境対策課、農政課、県家畜保健衛生所などと協議し、計画的な清掃の励行、飼育頭数を減らすなど、経営改善の提案・指導を行っている。以前のようにこまめに清掃を行っていれば、ここまでひどい悪臭は発生しない。
7月4日に悪臭防止法に基づく臭気測定を行い、ノルマル酪酸のみ基準値を僅かに超えるが、数値的には低かったので、改善計画の作成を指導。今後は期限をきって対処するなど、さらに強力な指導をしていきたい。
※ なお、6月定例会で荒川議員がこの問題について一般質問を行っていますので、会議録から該当部分を掲載します。
---
【荒川議員】
続いて、生活環境の問題で、牛舎の悪臭対策です。
日本共産党が実施した市民アンケートの回答などから、市内松郷の東川沿いに所在する牛舎の悪臭で大変困っているとの情報が寄せられました。
４月の初めごろからにおいが気になりだし、日を追うごとに、昼夜に関係なくにおいも強烈となり、生活に支障をきたしているとし、晴れた日でも戸をあけられないし、雨の日はにおいがとどまっていて、戸を閉めていても家の中ににおいが入ってくると、その窮状を訴え、行政にその早急な対策を求めています。
調査を進めていくうちに、その背景がみえてきました。昨年11月に、農家の中心的な担い手が脳梗塞で入院する。そして、同じ時期に「家畜排せつ物の管理の適正化及び利用の促進に関する法律」が完全施行となり、家畜排せつ物を地下に浸透させない施設で管理することが義務づけられました。これまで牛ふんを引き取っていた農家は、畑に野積みできなくなったことから、引き取りをちゅうちょすることになり、その結果、牛舎にふん尿が堆積し、腐敗臭を発生することになったようです。
畜産農家を取り巻く環境が厳しくなっていることは理解できますが、時代に合わせた畜産業経営を追求していくことも、みずからに課せられた課題であります。同時に、基幹産業としての畜産業を維持発展させるのは国策であるべきであり、行政の支援も欠かせないことです。
今議会にも提出されたチップ堆肥に関する請願の委員会審議でも紹介された、清瀬市でチップと牛ふんを混合して肥料として販売しているある畜産では、仄聞の域は出ませんが、牛ふんが不足して、チップが山と積まれているようです。牛ふん排出に困っている方と、その不足に困っている方の仲介の労をとることも当面の手だてとなるのではないでしょうか。抜本的には、畜産農家自身の今後の方針を確立させることが大事なことではないかと考えます。
質問は、まず、１点目、行政指導の経過と抜本的打開策は何か。
２点目、畜産農家の努力を促すことと併せて、行政による牛ふん需要ルートのあっせん策について。
２点について担当部長の所見を求めます。
【市民経済部長】
まず、牛舎の悪臭対策についてでございますが、第１点目の、行政指導の経過と抜本的打開策は何かとのことでございますが、この牛舎からの悪臭の苦情をいただきましたのは本年４月からでございまして、農政課では、環境対策課や埼玉県の関係指導機関とともに対応を協議しながら、本年４月から６月16日までに都合25回以上現地に出向きまして、畜産農業者に対しまして、牛舎の清掃の励行や構造の改善、堆肥置き場の牛ふん堆肥の野菜農家への提供などの取り組みや経営内容の見直しを含め、悪臭の発生防止に努めるよう指導してきたところでございます。
また、抜本的打開策ということでございますが、議員の御質問の中にありましたように、畜産農家自身によります牛舎の定期的な清掃の励行などの適正管理と、野菜農家との牛ふん堆肥の循環利用システムの確立にあると考えております。
続きまして、第２点目の、畜産農家の努力と行政による牛ふん需要ルートのあっせん策についてでございますが、市といたしましては、県と連携いたしまして、市内の野菜農家で過去に牛ふん堆肥を利用していた農業者を戸別に訪問いたしまして、利用の促進を図るとともに、新たな需要の確保も行っているところでございます。今後も、牛ふん堆肥が滞ることがないように、継続して需要の確保を進めていくことが悪臭の発生防止につながるものではないかと考えているところでございます。
いずれにいたしましても、牛舎の所有者自身が野菜農家との牛ふん堆肥循環システムを確立し、周辺住民の方に迷惑をかけることがないよう適正管理をしていただくことが大切でございますので、引き続き、県や市の関係部署とも連携をいたしまして、強力に指導してまいりたいと考えているところでございます。
【荒川議員】
それから、牛舎の悪臭については、指導もされているということですが、昨日、近隣の方からまたファクスがありまして、何か大分撤去しているようだと。ただ、トラックに目いっぱい牛ふんを詰めてやっているものですから、あちこち散らばってね、カーブなんかするとみんな落っこちちゃうというんですよ。だから、パッカー車だとか、あるいは、もっと少なくやってシートかぶせるとかしてくれと。そういう切実な要望が届いていますので、これについては、ぜひそのような指導、援助をお願いしたいと思います。答弁は結構です。
---
村上順『日本の地方分権』（弘文堂、2003年）
わが大学院、中村とおるの指導教授である村上先生の本。
以下、特に印象に残った一節。
---
「地方公共団体に関する法令」の法解釈作法（P. 230〜）
まず、法解釈という場合、通常、�［�法者意思に即してテキストを統一的に論理解釈するものと、�⇔�法者意思を視野に入れながら、関係法制全体に目配りし、テキストを体系的・構成的に論理解釈しようとするものと二つの立場がある。昨今では、前者は現代商法のように改正が頻繁に行われるものについてとられやすい。後者は民法や刑法のように、法制定後、相当期間経過し、その後の“社会状況の変化”を折り込みながら解釈する必要があるものについて、自然必然的に採用されることになる（例えば、民法九〇条の公序良俗規定と契約正義の関係など）。ところが地方自治法については、いささか事情が異なる。
たしかに今次の新地方自治法のように、法制定・改正直後にあっては、立案当局者≒立法者意思が珍重されがちとなる（例えば、松本英昭『新地方自治制度詳解』〔ぎょうせい・二〇〇〇〕や同『新版・逐条地方自治法』〔学陽書房・二〇〇一〕等）。しかしながら、他の法律と異なり、地方自治法については憲法第八章によって、その立法内容が“直律”的に規制されている特殊性があり、立案当局者≒立法者意思がそれとして実証されているとしても、憲法原理的なとらえ返しがなお必要とされる。単なる法律実証主義ではなく憲法原理構成的な法実証主義である。地方自治法がほかの法律に例をみない「地方自治の本旨」に即した“法解釈作法”（「地方公共団体に関する法令」の地方自治適合的な限定解釈と条例の適法性推定的な限定解釈）を定めているのはこれによる（地方自治法二条一二項）。
ところが、これまで自治体（職員）の法解釈は、ややもすれば立案当局者＝法令所管省庁の法解釈（だけ）をあまりに珍重しすぎてきたのではないかと思われる。“中央照会型法務”を去って法解釈自治に就こうとするとき、必要なことは世界地方自治憲章草案やヨーロッパ地方自治憲章にみられる現今の国際的動向をみすえながら、当該地域の“立法事実の多様性”に即した規範論理的構成が求められる。自治体の法解釈自主権は、その出発点として地方自治法における“法解釈作法の特殊性”をまずもって意識することがだいじである（中央照会型法務と法解釈については、兼子仁『新地方自治法』〔岩波書店［新書］・一九九九〕二一〇頁、同『自治体・住民の法律入門』〔岩波書店［新書］・二〇〇一〕二一六頁）。
---
19日、今年は市議会議員としてではなく、消防団員として毎年この時期に行われる特別点検に参加。
今年は、第10分団の県操法大会優勝（全国大会出場）、女性消防団員の加入と、消防団にとって慌しくも実りの多い年であったのではないかと思います。
当日は小雨が振り、とても寒い1日でした。
当日の様子はこちら（市ホームページ）。
「茶葉からたしなむ日本の心」をテーマに開催された第11回全国茶サミット埼玉大会in所沢に参加。
記念大会では、「お茶文化の発信と次代への継承」「消費者の意向を踏まえたお茶の消費拡大、需要開発」「環境や安全に配慮した茶葉の生産」などを内容とした大会宣言を採択しました。
あいさつする斎藤市長。
新聞の報道にもありましたが、市教育委員会がいじめ相談専用の電話「いじめホットライン」を開設しました。
電話番号：04-2998-9099
詳しくは以下のリンク先（市HP）をご覧下さい。
・ いじめに悩むこどもたちへ
・ いじめホットラインを開設しました
・ いじめ相談専用外線電話「いじめホットライン」概要
7日から10日、市議会友好訪問団として姉妹都市である中国常州市を訪問。
初めて中国に行きましたが、経済成長が著しいということもあり、「勢いがあるなー」という印象を受けました。
南京と上海の中間に位置する常州市も、近年、外国資本を積極的に誘致しており、その成果が現れているようでした。
一方、意見交換会では、経済成長に係る「負の側面」である水質汚濁などの環境問題や、伝統文化的建築物の保存方法などについての発言も多数あり、「かつての日本もこうだったのかな？」と考えてしました。
会見後の記念撮影。左から議会事務局の田中さん、浅野議員、中村、森生議員、呉さん、張さん、朱さん、蒋さん、沈さん。
常州市新北区人民代表大会の方々との意見交換会。
常州市内の様子。
姉妹都市締結の記念に建てられた「常澤亭」。名前の由来は、常州の「常」と所沢の「澤」。
常澤亭内の石碑。「日本國所沢市」の文字が。
常州市人民代表大会の議場（？）にて。左から中村、森生議員、浅野議員。
会派同僚議員とともに市長へ政策提案を行いました。
以下、提案本文。
---
所沢サバイバルプランおよび所沢サバイバルプラン「マニフェスト版」実現に向けて
所沢サバイバルプランおよび所沢サバイバルプラン「マニフェスト版」に基づき、平成19年度に向け、特に下記を提案します。
記
■ 「子育て支援部」を創設すること
市民経済部、保健福祉部、教育委員会にある子育て支援に関する組織を一元化
■ 乳幼児医療費の窓口払いを廃止すること
住基カードの活用を含め、市役所に来なくても支払い手続きを可能に
■ 産業廃棄物税の創設を検討すること
市外からの産業廃棄物流入を規制するため、廃棄物処理に関する税制を創設
■ 西部クリーンセンターC炉を休止すること
東部クリーンセンターの完成により、必要性の薄れた西部クリーンセンターC炉の運転を休止し、1億円の財源を確保
■ 特殊勤務手当を全廃すること
大企業でも縮小・廃止されている特殊勤務手当、住居手当などの見直し
以上
市長との懇談
市議会報告「たんぽぽだより Vol.8」を作成しました。
【トピックス】
・ 報酬の支給停止条例は「議決に至らず」、そして「否決」へ
・ 一般質問（6月定例会：主なもの）
・ 会派「翔」所沢サバイバルプラン「マニフェスト版」発表会を開催
・ 地域活動がんばっています！（交通安全対策編）
・ その他の話題
